个人委托加工不能开具专用发票，《国家税务总局关于印发<税务机关代开增值税用发票管理办法（试行）>的通知》（国税发[2005]153号）第二条规定：“本办法所称代开用发票是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开用发票，其他单位和个人不得代开。”同时，该文件第五条明确：“本办法所称增值税纳税人是指已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体经营者）以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用发 票的纳税人。
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