建设部发出的通知属于部门规章。部门规章是由各个部门根据法律法规制定的具有约束力的规定，用于指导和管理本部门的工作。通知是部门内部发布的一种文件形式，用于传达重要事项、政策要求、工作安排等内容。通知具有一定的约束力，需要被部门内部的相关人员遵守和执行。因此，建设部发出的通知属于部门规章的一种形式，具有一定的法律效力。
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