就是行政单位为了开展某项工作的需要，而设立的自己管辖的事业单位。所谓全供就是目前的公益一类事业编制，它的所有人员的工资，奖励和所需要的费用，都由国家财政全额负担。
这主要是由于行政单位的需要，又受行政编制的限制，而采取的一种利于工作的办法。
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