不包括地级市的各直属单位。
实施职级晋升制度的范围县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、工作部门等不列入实施范围。《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。
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