行政是公务员法管理前对机关单位人员性质的定性，即行政偏制、事业编制等。参公是公务员法出台后对一些行政事业单位人员的重新分类。参公即参照公务员法管理，所谓参公分为两类，一类是群团组织的行政干部，即工、青、妇、残联、科协、工商联等，这些部门的参公与公务员一样，没有区别。
另一类是事业参公，即政府组成部门管理的下一级执法机构，如xx局执法大队，参公但不属于行政编制。
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